В здрача на своята политическа кариера Теодор Рузвелт взе наследството си в свои ръце. Ако някой от американците се съмняваше дали бившият президент съжалява за решенията, взети на поста, Рузвелт бърза да постави рекорда в своята автобиография, публикувана през 1913 г .: негово задължение е да използва толкова власт, колкото е на разположение за него. каквото иска нацията, освен ако подобно действие не е забранено от Конституцията. "Имаше голяма злоба, че узурпирах законодателната власт ... Не узурпирах властта, но значително разширих използването на изпълнителната власт", пише Рузвелт.
Свързано съдържание
- С тази една цитируема реч Теди Рузвелт промени начина, по който Америка мисли за природата
В продължение на осемте си години на работа Рузвелт издаде над 1000 изпълнителни заповеди, близо 10 пъти повече от предшественика си Уилям Маккинли. Докато много от поръчките бяха чиновнически или сравнително незначителни - като освобождаване на служител от държавната служба от задължителното пенсиониране на основата на възрастови групи - други оказаха дълбоко влияние върху страната. Специалният акцент на Рузвелт беше опазването. По време на службата си той удвои количеството на защитената земя (от 42 милиона акра на 172 милиона), създаде 150 нови национални гори, 18 национални паметника, пет национални парка и 51 убежища за диви животни - често с помощта на изпълнителни заповеди.
„[Рузвелт] беше първият президент, който отстоя широк обхват на присъщата си президентска власт“, казва Кенет Майер, професор по политическа наука в Университета на Мадисън-Уисконсин и автор на „ С хода на перо: изпълнителни заповеди и президентска власт“, „Неговото мнение беше„ Освен ако не мога, ще го направя “, докато Тафт [наследникът на Рузвелт] беше„ Ако не мога, не мога “.“
В крайна сметка именно стратегията на Рузвелт спечели и неговото наследство продължава да оформя начина, по който президентите упражняват властта над нацията.
Преди да скочите в привързаността на Рузвелт към изпълнителните поръчки, бързо напомняне какви са. Както Майер пише в документ през 1999 г., "Изпълнителната заповед е президентска директива, която изисква или разрешава някои действия в рамките на изпълнителната власт." Той продължава да казва, че тези заповеди могат да реорганизират правителствените агенции, да повлияят на прилагането на законодателството, да установят политика и променят регулаторните процеси. Изпълнителните заповеди обхванаха всичко - от светските (позволяващи на правителствените служители да заминат по обяд на 24 декември) до дълбокото (Провъзгласяването на Еманципацията на Линкълн) до трагичното (заповедта на Франклин Делано Рузвелт да интернират японци-американци през Втората световна война). Колкото и драматични да са техните последствия, изненадващо малко изпълнителни заповеди са отменени от съдилищата; само 16 са преобърнати през средата на 20 век - макар че този брой нараства след неуспешната забрана на имиграцията на президента Тръмп.
„В конституцията не е ясно какво може да прави президентът. Езикът е двусмислен и има много пропуски “, казва Майер. Просто погледнете формулировката за войната: Конгресът има правомощието да обявява война, но президентът е посочен като главнокомандващ. Майер посочва и спор между Александър Хамилтън и Джеймс Медисън през 1793 г., когато те се сражават за способността на Вашингтон да обяви САЩ за неутрален във война между Великобритания и Франция. Мъжете по същество написаха Конституцията, но въпреки това не бяха съгласни какво означава тя само няколко години след като я написаха.
Що се отнася до Тафт, той отмени няколко от изпълнителните заповеди на Рузвелт, включително отстраняването на Гифорд Пинчот като началник на горското стопанство. Когато беше критикуван, че е антиконсервист, Тафт, който след неговото председателство ще бъде назначен за главен съдия на САЩ, отговори, че просто следва буквата на закона. „Имаме правителство с ограничена власт съгласно Конституцията и трябва да решим проблемите си на основата на закона… Изпитвам много нетърпение към критиките от мъже, които не знаят какъв е законът.“
Но за много президенти изпълнителните действия са по-скоро като вратичка, което им дава място за действие - ако желаят да го използват. А Теди Рузвелт със сигурност беше.
„Рузвелт показа, че изпълнителната роля, ако се използва стратегически, може до голяма степен да бъде най-мощната роля, въпреки контролиращата бюрокрация“, пише политологът Хилари Ян Изат.
Възползвайки се от силата на изпълнителните поръчки, Рузвелт ускори процеса на изграждане на Панамския канал, като даде на главния инженер орган за вземане на решения. Той създаде множество комисии, включително Националната комисия за опазване, която стана „първата инвентаризация на природните ресурси, взета някога от всяка страна.“ Той издаде заповед за превръщането на Гранд Каньон в национален паметник съгласно новоприетия Закон за антики от 1906 г., манипулирайки акта език, според който националните паметници трябва да са „най-малката зона, съвместима с правилната грижа и управление на обектите, които трябва да бъдат защитени.“ (Президентът Удроу Уилсън по-късно превръща Гранд Каньон в Национален парк през 1919 г., като го прехвърля от юрисдикцията на Службата по горите към Националната паркова служба.) Редовното използване на Рузвелт от тази изпълнителна власт привлече гнева на Конгреса.
„Той беше, казаха те, стъпвал под краката на конституционните права на държавите и прерогативите на Конгреса“, пише историкът Уилям Дрейпър Луис в биографията си на Рузвелт. Законодателите го критикуват за създаването на национални гори в техните щати и за злоупотребата с Закона за рекултивацията (който позволи на федералното правителство да контролира водни проекти в сухия Запад, като например изграждане на язовири и отклоняване на реки) „Той беше нов Чарлз I и [Оливър] Кромуел в едно.
Същата критика продължава да се лобира пред президенти, които използват изпълнителни заповеди. Независимо дали това е блокирането на Джордж У. Буш за изследване на стволови клетки или защитата на Барак Обама за контрол на оръжията и промените в Закона за достъпна грижа, винаги има възмутители, които твърдят, че президентът се превръща в тиранин. Но това е съвсем нормално, що се отнася до изпълнителните поръчки, казва Майер.
„Когато имате републиканец на служба, демократите настояват, че тя изпълнява изпълнителната власт и обратно. Това е функция на това кой е на служба и за какво хората вярват, че се използва властта. "
Така че, ако Рузвелт може да превърне Запада в лепенка от национални паркове и защитени гори, да нареди ръководени от правителството комисии и да постави своите приятели и съюзници на властни позиции, това означава ли, че изпълнителните заповеди могат да бъдат усукани по начин да се даде президент каквато сила иска? Не точно.
„Президентът не може да направи нищо, което не е част от техните конституционни правомощия или правомощия, които са им предоставени от Конгреса. Тези неясноти [на езика на Конституцията] не означават, че няма граници, това означава, че можете да определите най-общо къде са тези граници, но спецификата зависи от фактите по случая “, казва Майер.
И тъй като президенти от Труман (чийто опит за изземване на стоманодобивните предприятия за предотвратяване на стачка е известен пример за съдилищата, които отменят изпълнителна заповед) на Тръмп научиха, дяволът е в подробностите. Но далеч по-често това, което се ангажира да се документира в изпълнителен ред, остава в сила, последствията му траят за поколенията.
