Противоречивата работа на Енрике Пеньялоса като кмет на Богота, столицата на Колумбия, от 1998 до 2001 г. го направи невероятен модел за градовете по целия свят. Градът с около 7 милиона жители се намира в почти постоянен сив студ на височина около 8 600 фута. Северът е пълен с луксозни апартаменти, модерни търговски центрове и ефективни магистрали, но Богота е магнит и за бедните и бежанците. В сърцето на центъра на града има огромни бедни улици от черен път и масиви и забележимо бездомно население. Пеньялоза казва, че е работил усилено за промяна на неравенствата чрез реформи, които се разразиха на колите и облагодетелстваха пешеходците и бедните.
"Опитахме се да направим града за най-уязвимите хора", казва той. "Направихме Богота по-егалитарен, по-щастлив град, град, който е по-забавен, град, в който хората предпочитат да бъдат отвън."
Пеньялоса, който наследи други двама насочени към реформи кметове, отвори стотици паркове и мили пътища само за велосипеди. Той се съсредоточи върху подобряването на бедните квартали на града и обществените училища. Бързо-транзитната автобусна система, която той стартира, Transmilenio, работи като надземно метро с червени автобуси, които ципират в специални ленти към пътническите платформи. Пеньялоза, който живя в Съединените щати в продължение на седем години и завършва университета Дюк с бакалавърска степен по икономика и история, сега пътува по света като консултант на планиращите градове.
„Мисля, че през 20-ти век направихме голяма грешка“, казва той. "Ние изградихме местообитания много повече за автомобили, отколкото за хората. Затова сега по целия свят осъзнаваме, че сме направили грешка."
Той работеше в Южна Африка, когато бях в Богота, но говори дълго с мен по телефона, след като се върна.
С какви предизвикателства беше изправен Богота преди 10 или 15 години?
Богота беше град без никакво самочувствие. Хората смятаха, че градът е ужасен и нещата само ще се влошат. Градът е създаден за горните и средните класове с автомобили, които напълно пренебрегват 85-те или 95 процента от хората, които се разхождат или взимат обществен транспорт. Практически половината от града бяха бедни. Приложихме съвсем различен модел на града. Водещото за нас беше да се опитаме да изградим повече равенство и качество на живот. Равенството е много трудно.
Искате да кажете да давате същите възможности на бедните като на богатите?
Не само това. Има два вида равенство. Едното е равенството в качеството на живот на децата. Всички деца трябва да могат да имат уроци по музика или спортни игрища или достъп до зелени площи, без да е необходимо да членуват в селски клуб. Другото, което е по-важно, е, че общественото благо надделява над частния интерес. Ако е така, общественият транспорт трябва да има приоритет при използването на пътното пространство над частните автомобили.
В Богота истинското разделение е между онези, които имат кола, и тези, които нямат. Тези, които имат кола, са горните средни класове. Те не се нуждаят от нищо от правителството, освен полиция и пътища. Те не използват обществени болници или държавни училища. Те не ходят в паркове. Те прескачат от лично пространство в частно пространство в капсули, наречени автомобили. Те излизат от паркинга си на паркинга в офиса до паркинга си на търговския център до паркинга в селския клуб. Те могат да ходят с месеци, без да ходят за един блок в града.
Истинският конфликт в развиващия се град е дали да инвестираме пари в по-големи пътища и по-големи магистрали или в много други неща, от които хората се нуждаят, като училища, паркове, тротоари, детски ясли, болници, жилищни проекти и т.н.
Какви бяха първите ти стъпки в Богота?
Ограничихме използването на автомобили по много начини. Тук всичко, което правите, за да увеличите пространството за пешеходци, изгражда равенство. Това е мощен символ, показващ, че гражданите, които вървят, са еднакво важни за тези, които имат кола. Извадихме десетки хиляди коли, които незаконно паркираха по тротоарите. Освен това установихме ограничение, което означава, че всеки автомобил трябва да бъде извън улицата по време на час от пик два дни в седмицата, три часа сутрин и три часа следобед, въз основа на номера на техния номер. Увеличихме и данъците за бензин. Първият четвъртък на всеки февруари имаме ден без кола в града, като автобусите и такситата все още работят.
Установихме, че 99, 9 процента от населението отива да работи и учи както обикновено, а 90 процента от хората имат по-кратко време за пътуване. Хората научават, че могат да живеят без кола. По време на дните без автомобили хората с по-ниски доходи не можеха да повярват на очите си, че е възможно богатите да качат автобуса до тях. Създава по-интегрирано общество.
Започнахме да изграждаме много пешеходна инфраструктура. Тротоарите са най-важните. Създадохме много велоалеи, по които колоездачите бяха защитени от движение. Това е изключително мощен символ за равенство, защото показва, че гражданинът в велосипед от 30 долара е също толкова важен за един в автомобил на стойност 30 000 долара.
Когато започнах мандата си, получихме японско проучване за транспорт, което препоръча 15 милиарда долара за магистрали. Отхвърлихме тези предложения и изградихме 23 километра пешеходна и велосипедна улица през някои от най-бедните квартали в югозападната част на града, Портиерската алея. Той минава през квартали, които дори нямат тротоар по улиците за автомобили.
Главната улица в центъра на Богота, авеню Хименес, беше превърната в пешеходна улица. Положихме огромни усилия за изграждането на паркове. Смятаме, че общественото пространство е изключително важно. Общественото пешеходно пространство наистина е единственото парче на планетата, което ви се предлага. В града имате частна собственост и след това имате места за автомобили. Ако влезете в някоя от тях, ще бъдете убит.
Може да си мислите, че пешеходното пространство е несериозно в град с много проблеми с бедността, но всъщност е точно обратното. През свободното време има огромна разлика между богатите и бедните. Лицето с високи доходи отива в голяма къща, в градина, в селски клуб, на почивки.
Лицето с по-ниски доходи живее в изключително малка къща или апартамент. Единствената алтернатива за свободното време на телевизията е публичното пространство. Това е най-малкото, което демократичното общество трябва да предложи на своите граждани. Инвестирахме огромни пари в паркове, изградихме или преустроихме повече от 1000 парка. Инвестирахме в подобряване на бедността. Водихме вода и канализация навсякъде.
Центърът на центъра беше изцяло нахлут от продавачите. Това беше изключително опасен район. Това беше символ на безсилие на управлението в сърцето на града. И така ги извадихме, беше много трудна работа.
Имахме най-ужасяващата зона за търговия с наркотици в света, най-високото престъпление на планетата беше на два блока от президентския дворец. Разрушихме повече от 600 сгради; беше война. Успяхме да отворим парк от 23 акра на два пресечки, където бяха най-големите мафии. Разбира се имахме огромен проблем с реабилитацията на наркоманите. В един момент имахме повече от 1500 бивши наркомани, преминали през рехабилитация, работещи като изпълнители на града.
Създадохме автобусна транзитна система Transmilenio. Имали сме повече от 450 посещения от повече от 70 държави, за да видим Transmilenio. Днес Transmilenio е най-добрата автобусна система в света и 20 процента от нейните потребители са собственици на автомобили, изключително рядко срещащи се в развиваща се страна. Transmilenio е много по-бърз от автомобилите.
Енрике Пеньялоса, кмет на Богота от 1998 до 2001 г. (Енрике Пеналоса) 
Енрике Пеньялоса, кмет на Богота от 1998 до 2001 г. (Енрике Пеналоса) 
Автобусите за бърз транзит Transmilenio преминават през плаза в центъра на Богота. (Кенет Флетчър) 
Специална пешеходна и велосипедна пътека минава между лентите за движение в Богота. (Кенет Флетчър) 
Енрике Пеньялоса, кмет на Богота от 1998 до 2001 г. (любезност Енрике Пеналоса) 
Жителите на Богота излизат от платформа Transmilenio в центъра на Богота. (Кенет Р. Флетчър) Основното предимство пред метрото или метрото е по-ниска цена?
Да. Метро струва 10 пъти повече на километър. Но дори можете да отидете по-бързо от метро с експресни автобуси, защото метрото трябва да спира на всяка гара.
Сега новият кмет говори за изграждането на метро. В град с толкова много бедност, където около 15 до 20 процента от улиците все още нямат тротоар, децата трябва да ходят в калта до училище, как можете да инвестирате 3 милиарда долара в метро, когато можете да направите с 300 милиона долара Transmilenio. Разбира се, метро е чудесно, но тук в този контекст не е така.
Образованието също беше ли част от вашия план?
Всъщност инвестирахме повече в образованието, отколкото всичко останало заедно. Направихме няколко красиви детски ясли в най-бедните райони на града за деца под пет години. Изградихме 23 нови красиви училища като най-луксозните училища с високи доходи в най-бедните квартали. Ние изградихме фантастични библиотеки, три големи библиотеки и 11 по-малки, които сега се използват от 400 000 души всеки месец.
Кой беше най-големият проблем, с който се сблъскахте?
Най-трудното всъщност беше слизането на колите от тротоара. Но постоянно имахме битки. Защо имаме битки? Само защото сме луди хора, които обичат да се бият? Не. Ако искате наистина да изградите равенство, а не просто да говорите за това, ако наистина искате промяна, трябва да има конфликт. Някои хора се възползват от статуквото и ако искате да промените статуквото, хората ще се оплакват.
Политиците харесват последния кмет, той просто дойде тук и каза, че иска да даде безплатна храна на бедните, няма конфликт с никого. Но това не е конструиране на равенство. Когато изграждам фантастична библиотека до беден квартал, казвам им, че вярвам в тяхната интелигентност и техния капацитет. Изграждам равенство. Когато раздавам безплатна храна, независимо колко е необходима, разрушавам равенството.
Казвам, че ако дори не сте в състояние да приготвите собствена храна, дори не сте способни. Понякога трябва да го направите и цялата безплатна храна, която давате на възрастните хора и на децата, това е добре. Но след като давате безплатна храна на възрастни в трудоспособна възраст, казвате им, че са по-ниски.
Мислите ли, че тези идеи биха могли да се използват в други градове?
По принцип всеки град по света може да бъде малко по-хуманно. Ясно е, че американският крайградски модел е напълно неустойчив. Консумира изключително големи количества енергия и създава много скучна среда, в която няма хора на улицата, а децата са зависими от футболните майки, за да ги вземат навсякъде. Но американците са толкова невероятно ефективни, сигурен съм, че трансформацията, която се случва в САЩ, ще бъде невероятна.
Мечтата ми е, че можем да повлияем на развитието на нови азиатски градове. Латинска Америка нараства от 60-те до 2000 г. и преминава от нещо като 30 процента до 80 процента градско. Сега същото се случва и в Азия. Можем да се учим чрез нашите успехи и грешки. Например, би било много лесно да се включи в новите градове цяла мрежа от стотици километри пешеходни и велосипедни улици. Това би струвало почти нищо и би променило изцяло начина ви на живот.
Бил си в Богота, катастрофа е. Придобихме репутация, защото направихме няколко интересни експеримента. Но градът ни няма достатъчно паркове. Децата не са в безопасност по улиците. Нямаме достатъчно детски площадки. Всяко дете тук в града играе футбол и нямаме обществени футболни игрища. Синтетичното футболно игрище в квартал с ниски доходи е по-ефективно за намаляване на престъпността от полицейското управление. Откакто напуснах, практически няма изградени нови колоездачни пътеки. Много е тъжно. Но разбрахме, че през 20-ти век правихме големи грешки и мисля, че при много младежи в Богота е засадено семе.
